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关于全面加强自然灾害防治能力建设的实施意见

索引号
11769/2020-0421152741
所属主题
综合政务
发布机构
县委办
发布日期
2020-04-21
文号
废止日期

印发《关于全面加强自然灾害防治能力建设

的实施意见》的通知

   

  各乡(镇)党委、政府,县直及省市驻静有关单位:

  《关于全面加强自然灾害防治能力建设的实施意见》已经县委、县政府同意,现予以印发,请认真贯彻实施。

   

   

   

中共bbin宝盈网站县委办公室

bbin宝盈网站县人民政府办公室

2020年4月21日

   

关于全面加强自然灾害防治能力建设的实施意见

   

  为进一步提升全县综合防灾减灾救灾能力,建立高效科学的自然灾害防治体系,有效防范化解各种重大灾害风险,保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定,根据《中共平凉市委办公室平凉市人民政府办公室印发<关于全面加强自然灾害防治能力建设的实施意见>》(平办发〔2019〕55号)精神,结合我县实际,特制定本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上关于提高自然灾害防治能力的重要讲话精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念,正确处理自然灾害防治与经济社会发展的关系,全面提高自然灾害防治能力现代化水平,为建设富裕美丽文明活力平安bbin宝盈网站做出积极贡献。

  (二)基本原则

  坚持以人民为中心,切实保障人民群众生命财产安全。把确保人民群众生命安全放在首位,推动建设九大重点工程,建立高效科学的自然灾害防治体系,提高全社会自然灾害防治能力。

  坚持以预防为主,防抗救相结合。高度重视各类自然灾害风险防范,采取综合防范措施,将常态减灾作为基础性工作常抓不懈,坚持防抗救有机统一,增强全社会抵御和应对灾害能力。

  坚持综合减灾,统筹抵御各种自然灾害。认真研究分析各类自然灾害特点,加强多灾种和灾害链的综合监测、综合风险识别,准确把握灾害衍生次生规律,综合运用各类资源和多种手段,提高抵御自然灾害的综合防范能力和综合减灾能力。

  坚持党的领导,形成各方齐抓共管、协同配合的自然防治格局。坚持各级党委和政府在自然灾害防治工作中的领导和主导地位,按照分级负责、属地管理的原则,发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用,广泛动员社会力量参与,加强政府与社会力量、市场机制的协同配合,形成工作合力。

  二、全面推进自然灾害防治能力重点工程建设

  (一)实施灾害风险调查和重点隐患排查工程。开展灾害综合风险普查,摸清全县风险隐患底数。以地震、地质、水旱、气象、林草防火等为重点,开展灾害风险调查评估和重点区域灾害隐患排查,开展重点区域的居民、桥梁隧道、河堤大坝、供电供水、通信、输气管线、交通设施及生产经营单位等建构筑物结构调查和抗灾性能评价,建立县乡村社四级贯通、行业领域信息共享的灾害风险基础数据库,研究确定灾害风险区划,编制灾害综合风险图和防治区划图。

  牵头部门:应急管理局

  责任部门:各乡(镇)、发改局、工信局、商务局、自然资源局、生态环境局、住建局、交运局、农业农村局、水务局、地震局、气象局

  (二)实施重点生态功能区修复工程。实施森林资源培育、退耕还林等工程,加强水、气环境和土壤综合治理,推进生态保护修复和水土流失治理。实施地下水超采区综合治理,强化水源地保护。推进葫芦河流域生态治理与修复项目建设。实施生态移民工程,对自然保护区核心区、缓冲区、生态红线内及附近的居民进行有序搬迁,科学规划生态移民居住和工农业生产布局。开展常态化生态保护修复型人工增雨(雪)作业。

  牵头部门:自然资源局、林草局、生态环境局

  责任部门:各乡(镇)、发改局、水务局、农业农村局、应急管理局、气象局

  (三)实施地震易发区房屋设施加固工程。调查收集全县建(构)筑物、生命线系统、工业设施、农村民居等建筑结构基础数据,建立全县建筑工程抗震设防基础信息数据库。在地震高烈度区、地震重点监视防御区和年度地震重点危险区、易发区,以乡村民居、城市老旧房屋、学校、医院、幼儿园,以及交通生命线、电力、通信、危化品厂库、水库水坝、重大工程为重点,实施抗震加固工程。严格新建、改扩建住宅和公共设施等抗震标准。加强一般地区未达到抗震设防标准的民居、公共设施的加固改造,实施农村民居加固示范工程建设。完善应急避难场所地方标准和管理办法,科学合理布局,分级推进建设。

  牵头部门:住建局、地震局、发改局

  责任部门:各乡(镇)、工信局、商务局、生态环境局、自然资源局、农业农村局、交运局、水务局、卫健局、应急管理局、电力公司

  (四)实施防汛抗旱水利提升工程。实施中小河流及山洪沟道防洪治理工程,实现干支流堤防全面达标。全面提升葫芦河、李店河、甘沟河、甘渭河、狗娃河、长易河、清水河、红寺河、高界河、渝河及洪涝灾害重点防治区综合防御能力。实施引水枢纽等病险水库、水闸、淤地坝除险加固工程,基本完成大型及重点中小型病险水库和水闸、骨干及重点病险淤地坝除险加固任务。全面治理挤占河道、排洪沟等空间的建构筑物。加快完善堤防、排水管网、滞蓄场所等城市防洪排涝工程建设。实施引洮供水二期工程,建设饮水安全工程,推进城市备用水源地建设,努力提升抗旱应急水源保障能力。加快人影能力项目建设,完善人影指挥系统,适时进行人工增雨,提升抗旱能力。

  牵头部门:水务局、气象局

  责任部门:各乡(镇)、发改局、自然资源局、住建局、农业农村局、应急管理局、地震局

  (五)实施地质灾害综合治理和移民搬迁工程。强化工程、生物、避让等综合措施,推进影响集中区域及地震易发区地质灾害隐患点的治理。对灾情风险高、工程治理难度大、群众疏散条件困难的区域,结合脱贫攻坚、生态移民、新农村建设和小城镇改造等,推进灾害区移民搬迁。

  牵头部门:自然资源局

  责任部门:各乡(镇)、发改局、生态环境局、住建局、农业农村局、交运局、水务局、应急管理局、扶贫办、地震局

  (六)实施应急救援中心建设工程。依托各涉灾部门,加快应急救援队伍建设,培育组建地质灾害、防汛抗旱、地震救援、综合消防、森林防火、交通运输、应急通信等专业应急救援队伍,强化日常训练和实战演练。加强救灾应急物资储备,采取政府储备、商业储备、协议储备、生产储备等方式,构建县乡两级救灾物资储备网络。按照综合救援队伍和专业救援队伍建设要求,逐步加强器材装备配备,合理分配全县应急资源,对应急救援队伍、装备设施、救灾物资等进行合理优化配置,形成全县应急救援资源“一盘棋”格局,全面提升应急响应、协调指挥、实战实训、资源调度、联动保障能力。

  牵头部门:应急管理局

  责任部门:各乡(镇)、发改局、工信局、公安局、财政局、自然资源局、住建局、交运局、水务局、商务局、卫健局、地震局、气象局、消防救援大队

  (七)实施自然灾害监测预警信息化工程。进一步健全完善气象、水务、自然资源、林草、地震、水文、环保等部门的监测预警系统,加强与各行业部门监测数据的互联互通、资源共享,建设灾害综合预警系统平台,融合风险隐患监测感知数据,实现灾害全要素综合监测。充分利用大数据、人工智能等技术,构建灾害综合风险评估模型,加强风险监测数据分析处理,提升灾害综合风险评估和预报预警能力。整合信息发布资源,完善灾害预警信息发布渠道,提升预警信息发布的覆盖面、精准度和实效性。协同推进灾害群测群防与专业监测信息化建设,形成完整的监测预警体系。

  牵头部门:应急管理局、发改局

  责任部门:各乡(镇)、工信局、财政局、自然资源局、住建局、交运局、水务局、农业农村局、商务局、文旅局、生态环境局、林草局、网信中心、地震局、气象局

  (八)实施自然灾害防治技术装备现代化工程。推进技术装备产业化发展,提升应急指挥通信、应急救援装备轻量化、智能化、标准化和应急交通装备、医疗救援装备现代化水平。探索发展监测预报预警、信息获取、应急防治、生命搜索救援等领域关键技术。强化灾害防治新技术、新装备推广应用工作,建设应急管理专家库。

  牵头部门:工信局、商务局

  责任部门:各乡(镇)、发改局、财政局、自然资源局、交运局、水务局、卫健局、应急管理局、市场监管局、地震局、气象局

  (九)实施全民防灾减灾能力素质提升工程。整合各类资源,建设防灾安全宣传教育基地,将防灾减灾教育纳入国民教育计划,全面普及防灾减灾知识。将防灾减灾教育纳入县委党校教育培训体系,提高各级领导干部的防灾减灾意识和决策水平。组织开展形式多样、遍及城乡的防灾减灾宣传教育活动,提升宣传教育效果。实施防灾减灾知识、安全常识进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所工程,推动有条件的单位开展防灾避险应急演练,提高全民防灾意识和自救互救能力。

  牵头部门:应急管理局

  责任部门:各乡(镇)、防灾减灾救灾委员会成员单位

  三、强化自然灾害防治能力建设保障

  (十)加强组织领导。全面加强对自然灾害防治工作的组织领导,落实“党政同责、一岗双责”,针对重大问题和短板弱项,加强统筹协调,完善制度、分级负责、整合资源、共享信息、编制规划,形成工作合力。各乡镇和有关部门要建立完善领导体系,细化任务分工,靠实防灾减灾救灾责任,落实重点任务,加大推进力度。

  (十一)科学谋划推进。坚持生态优先、人与自然和谐相处,坚持改革创新,推进自然灾害防治体系与防治能力现代化。紧密结合实际,突出问题导向,针对关键领域、重点乡镇和薄弱环节,推动谋划和建设一批重大工程项目,纳入经济社会发展规划,加快推进落实,切实发挥灾害防治各项工程的作用,努力提升抵御各种风险的能力。

  (十二)加强投入保障。完善灾害防治能力建设资金投入机制,把建设资金纳入财政预算,加大投入保障力度。多渠道筹措资金,积极争取中央和省市政策、项目、资金支持。加强人才队伍建设,多渠道培养灾害防治专业人才,扩大人才队伍规模,优化人才队伍结构。逐步建立相对稳定的县乡村三级应急救灾工作队伍。

  (十三)鼓励社会力量参与。完善相关政策法规,培育壮大社会应急救援队伍建设,引导社会力量参与防灾减灾、应急救援和灾后重建工作。建立社会工作者防灾减灾救灾服务联动机制,发展防灾减灾救灾工作志愿者队伍。整合基层防灾减灾工作力量,加强减灾救灾队伍能力建设,开展专业化、集成化、模拟化、实战化培训和演练。建立应急救援期社会物资、运输工具和设施装备等征用补偿机制。探索建立社会力量参与防灾减灾救灾工作的多元化资金筹措机制,加快巨灾保险制度建设,鼓励引导企业和社会力量参与支持防灾减灾救灾事业发展。

   

   

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