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关于发展bbin宝盈网站特色现代丝路寒旱农业的实施意见

索引号
11769/2020-0227150929
所属主题
综合政务
发布机构
县委办
发布日期
2020-02-27
文号
废止日期

《关于发展bbin宝盈网站特色现代丝路寒旱农业的实施意见》的通知

各乡(镇)党委、政府,县直及省市驻静各单位:

  《关于发展bbin宝盈网站特色现代丝路寒旱农业的实施意见》已经县委、县政府审定同意,现予印发,请认真组织实施。

  

  

中共bbin宝盈网站县委办公室

bbin宝盈网站县人民政府办公室

2020年2月27日

  

关于发展bbin宝盈网站特色现代丝路寒旱农业的

实施意见

  

  为大力发展具有县域特色的现代丝路寒旱农业,加快全县农业农村经济转型升级和高质量发展,助推乡村振兴战略深入实施,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于发展具有甘肃特色现代丝路寒旱农业指导意见》(甘办发〔2019〕36号)和市委办公室、市政府办公室《关于发展具有平凉特色现代丝路寒旱农业的实施意见》(平办发〔2019〕57号)文件精神,结合我县实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神,聚焦产业兴旺目标,践行新发展理念,精准挖掘县域寒旱农业发展潜力,着力构建优势产业、生产组织、产销对接、风险防控、改革创新、绿色循环、保障服务七大体系,努力走出一条具有“现代”方向引领、“丝路”时空定位、“寒旱”内在特质、“甘味”知名品牌的县域特色农业发展路子,在全国全省形成错位发展格局,推动bbin宝盈网站由特色农业大县向特色农业强县转变,促进全县农业发展质量、效率、动力变革,逐步实现农业现代化,为实现乡村全面振兴培强产业核心支撑。

  (二)基本原则

  ——统筹规划,协调发展。统筹考虑资源禀赋、产业优势、市场前景等因素,做大做强做优果牛薯菜等特色产业,建设一批特色农产品生产、加工、仓储基地,不断延长产业链、提升价值链,积极创建国家现代农业产业园。

  ——生态优先,绿色发展。牢固树立绿色发展理念,紧扣陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区主体定位,大力推进“三品一标”建设,积极构建资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,实现产业发展与生态保护融合推进。

  ——创新驱动,高效发展。坚持市场导向、错位发展,挖掘比较优势,引进新品种,推广新技术,培育新主体,探索新模式,培育壮大具有县域特色的优势产业、支柱产业、主导产业和特色品牌,完善市场网络、流通体系,增强农业发展新动能。

  ——扩大开放,共享发展。积极融入“一带一路”重大战略,坚持“引进来”和“走出去”并重,统筹国际国内两个市场、两种资源,加强对外合作交流,发展外向型农业,提高农业对外开放水平和质量。

  (三)主要目标

  到2020年,建立现代丝路寒旱农业政策体系,农业产业布局更加优化,标准化生产加快普及,综合生产能力稳步提升,供给体系质量明显提高,“bbin宝盈网站苹果”特色农产品品牌知名度显著提升,一二三产业融合发展,全县农业现代化取得明显进展。

  到2025年,进一步完善现代丝路寒旱农业发展体系,建成省市乃至全国的优势特色产业引领区、一二三产业融合发展区、新型经营主体创业创新孵化区、区域现代农业示范核心区,农业科技贡献率达到58%,综合机械化率达到70%。

  到2035年,现代丝路寒旱农业发展水平显著提升,全县农业结构得到根本性改善,农村生态环境根本好转,实现科技支撑有力、设施装备先进、产业化水平高、市场竞争力强、种养循环发展、生态环境良好、一二三产业深度融合的现代特色农业强县目标。

  二、重点任务

  (一)提升产业水平,构建优势产业体系。立足“独一份”“特中特”“好中优”“错峰头”农业资源优势,大力实施产业提升战略,全力推动苹果和牛畜主导产业转型升级,深入挖掘马铃薯、高原夏菜、小杂粮等区域特色产业潜力,推动资源优势转化为产业优势、品牌优势和市场竞争优势。加快苹果产业转型升级。按照“八新”工作要求,以建设全国优质苹果生产核心产区为定位,坚定“龙头企业引领、合作组织带动、能人大户示范、园区集约发展”的发展方向,坚持以市场为导向,以科技为支撑,以项目为带动,以企业为主体,以基地为依托,以品牌为引领,加快新旧动能转换,提高产业经济增长质量效益,培育产业增长新动力,拓展苹果产业发展新空间,真正实现苹果产业高质量发展。深入实施“优果工程”,按照“政策支持引导、新型主体推进、矮砧技术支撑、产业融合共进”发展模式,大力推广矮砧立架集约生产先进技术,采用“优质大苗、矮砧密植、水肥一体、机械务作”技术,加快建设一批现代苹果生产示范园区,努力提升苹果产业集约化、机械化生产经营水平。全面普及树形改良、辅助授粉、花果精细管理等增产提质关键技术,加快建设南部优质苹果生产示范区、葫芦河流域现代苹果高新技术示范区和农村产业融合发展示范区,使苹果商品率保持在95%以上、优果率提高到80%以上。到2022年,果园总面积稳定保持在100万亩以上,挂果园面积达到70万亩,产量达到95万吨,产值达到43亿元。强力推进草畜产业发展。壮大养殖规模,加大扶持肉牛繁育,改造提升养牛标准化程度,保护基础母牛繁育群,建成平凉红牛养殖示范基地(村)30个,扶持购进良种基础母牛,每年购进基础母牛3000头,到2022年,圈舍标准化程度达到90%以上,饲养基础母牛达到5万头,牛存栏量达到11万头。培育组建养牛合作社,积极推广“国有平台公司+龙头企业+合作社+农户(贫困户)”的bbin宝盈网站模式,鼓励有条件的乡镇创办养牛产业联合社。支持饲草产业发展,大力实施稳粮增饲工程。到2022年,推广种植饲用玉米10万亩以上,扩大建设优质饲草种植基地,发展培育专业化饲草生产企业2家以上,年加工优质饲草能力达到32万吨以上。建立健全良种服务、饲草供应、市场流通、科技创新、安全保障、社会化服务等“六大体系”,全面落实养殖设施机械化、防疫程序化、饲草青贮化、品种优良化、粪污资源化养殖标准,严格配套“三级”防疫消毒设施,推广良种、良舍、良料、良医、良法“五良”技术,开展养殖科技综合服务和培训指导,养殖科技应用率达到100%。大力发展特色高原夏菜。紧盯南方蔬菜市场需求,充分利用我县海拔高、夏季凉爽、日照充足、昼夜温差大、适宜生产高原夏菜的气候优点,巧借“兰州高原夏菜”品牌,以中南部乡镇河谷川区、静秦公路沿线、甘渭子川区、中西部乡镇川区和国道312线为主要种植区域,以中早熟甘蓝、西兰花、西芹、菜用马铃薯等高原夏菜和时间差西瓜、南瓜等瓜菜为主,推广地膜覆盖、中拱棚、温室栽培等模式,实行品种统一、购药统一、标准统一、检测统一、标识统一、销售统一的“六统一”的标准化生产,大量引进适销对路的蔬菜品种,优化蔬菜生产区域、时间和品种,梯次安排播种茬口,从数量、质量、品种上满足不同消费者的需求,突出特色,提升单产能力。到2022年,蔬菜种植面积达到9万亩,产量达到13万吨。扩大寒旱杂粮种植规模。以生态立体寒旱农业为主导,重点推广小杂粮、食用菌等适宜寒旱气候条件的特色优势品种,促进荞麦、糜谷、豆类等优质小杂粮多元化发展,在三合、灵芝、原安、四河等乡镇每年推广种植小杂粮5万亩以上,建成绿色生态、立体高效、多元发展、种养循环的种养基地。实行新品种、新技术的试验、示范和推广,紧跟市场需求,新建小杂粮加工车间和生产线6条,推进小杂粮生产规模化和高端化,充分运用电商平台促进营销,进一步增强特色农产品市场占有率和竞争力,促进县域小杂粮产业链开发和价值链提升。(牵头单位:县林草局、县农业农村局;配合单位:县发改局、县财政局、县市场监管局;责任单位:各乡镇党委和人民政府。)

  (二)培育经营主体,构建生产组织体系。采取培育壮大一批、改造提升一批、招商引资一批“三个一批”措施,全面调查摸底牛果产业龙头企业发展现状,分类制定抓建计划,对现有龙头企业提供资金、技术、人力资源支持,帮助企业做大做强,增强市场竞争能力和产业带动能力,年改扩建农业产业化龙头企业3家。充分利用bbin宝盈网站苹果公司在“新三板”挂牌,进一步增强区域农产品品牌核心竞争力,创新完善带动机制,扩大覆盖面和带动能力。立足“bbin宝盈网站模式”,全面运营国有平台公司,充分发挥县农发公司、林投公司等国有平台公司作用,围绕贫困群众发展苹果产业缺少优质苗木、有机肥料、现代化生产设备等问题,建成良种苗木繁育基地,加强宜生苗木引进繁育、试验推广,每年认证有机苹果面积3万亩以上,促进苹果产业转型升级,让更多的贫困群众增收获益。围绕贫困群众发展肉牛养殖缺少牛源、优质饲草、专业机械等问题,注资新建标准化优质基础母牛繁育基地,带动发展规模基础母牛繁育示范村57个,全县扶持建成肉牛育肥等适度规模肉牛养殖企业60个,改扩建西北部10个乡镇集贸活畜交易市场,使bbin宝盈网站成为六盘山周边地区畜禽交易集散地。积极引导常津公司、红六福果品公司、德美地缘现代农业等民营企业参与多元化富民产业建设,加快发展乡村旅游、休闲农业、农耕文化体验等新业态,探索把果品、油料、生态养殖等优质农产品基地与农事体验、果蔬采摘、康体养生融合发展,探索建立田园综合体,实现各产业间的合作、联合与融合。围绕发展壮大单体农民合作社、促进联合与合作、提升指导扶持服务能力等为目标,全力开展合作社质量提升整县试点工作,推动全县农民合作社持续健康高效发展,不断增强经济实力、发展活力和带动能力,提高生产经营专业化、标准化和组织化程度。到2022年,国、省级示范合作社达到70个,市级示范合作社达到50个,省级示范家庭农场达到20个,市级示范家庭农场达到60个。(牵头单位:县农业农村局;配合单位:县发改局、县工信局、县财政局、县商务局、县林草局、县市场监管局;责任单位:各乡镇党委和人民政府。)

  (三)拓宽流通渠道,构建产销对接体系。加快建设农产品仓储、物流和市场体系,着力提升全县农产品批发交易市场功能,谋划建设大型果品批发交易市场和畜禽交易市场,改建一批农村集贸市场,构建产地市场网络。鼓励全县具有出口资质的企业,加大外贸出口力度,推进苹果、牛肉等特色优势产品进入高端市场。持续做靓“bbin宝盈网站苹果”区域公用品牌,积极筹办bbin宝盈网站苹果节、京东•bbin宝盈网站苹果电商节等展览展销、洽谈对接、宣传推介活动,充分利用县乡村三级电商营销服务网点、京东商城、苏宁易购bbin宝盈网站扶贫馆、“bbin宝盈网站名品汇”等电商平台,通过线上线下推介宣传bbin宝盈网站苹果品牌,开拓国际高端市场,扩大出口创汇规模,提高市场知名度和影响力。积极发展以生猪、肉牛为主的精深肉制品加工和以bbin宝盈网站烧鸡为主的地方特色食品加工业,到2022年,省级以上农业加工企业达到18个,农产品加工转换率达到55%以上。健全冷链物流体系,切实管好用好果蔬保鲜库及保鲜车,确保特色优势农产品既能产得出、也能卖得出,卖出好价钱。大力推进“无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志”和“农产品品种、品质、品牌和标准化生产”两个“三品一标”建设,年认证率达到8%,绿色农产品续展率达到100%。龙头企业积极组织群众发展市场有需求、本地有优势的特色扶贫产业,打造品牌,健全农产品定向直通、对口帮扶产销衔接机制,建立长期稳定的供销关系,推动农产品进市场、进商超、进学校、进社区、进食堂等,通过“以购代捐”“以买代帮”等方式促进产品销售,多渠道开展消费扶贫,进一步带动贫困人口稳定增收。充分发挥中投公司、天津武清区帮扶单位的资源优势,加大农副产品的宣传推介,搭建农产品产销对接桥梁,深入开展产销对接,实现线上线下特优产品销售,进一步拓宽贫困户增收渠道。(牵头单位:县商务局、县农业农村局、县林草局;配合单位:县卫健局、县市场监管局、县供销社;责任单位:各乡镇党委和人民政府。)

  (四)增强服务功能,构建风险防范体系。进一步加强农技推广、农产品质量安全、动植物疫病防控、防灾减灾、农产品流通等公共服务体系建设,以bbin宝盈网站苹果院士专家工作站为阵地,组建科研攻关团队,加强苹果生产、经营和综合管理的研究创新与示范推广,积极开展土壤生态系统改良、矮砧集约高效栽培、果园连作障碍解除等技术研究,加快新技术普及速度,不断提高果业科技含量,建立技术研发和农民培训一体化的科技示范推广机制。加强农业风险监测预警体系建设,完善农业防灾减灾应急预案,健全农业防灾救灾专家体系,做好救灾物资储备,提高应急处置能力。加强气象监测预警和信息发布,加快建设人工影响天气综合基地和重点地区人工增雨抗旱防雹工程。加强动植物疫(病)情防控体系建设,农作物重大病虫害控制效果达到80%以上,主要粮食作物专业化防治覆盖率提高到25%以上。建设一批规模合理、标准适度的防洪和抗旱应急水源工程,大力提升农业防灾抗灾水平。持续实施农业保险增品、扩面、提标、降费政策,在已开办的16个农业保险品种基础上,逐年新增农业保险品种,扩大农产品保险覆盖面,完善自然灾害保险和目标价格保险机制,探索设立种养产业综合保险,形成各级政府和保险公司落实农业保险的推进机制。健全农产品市场信息公开发布制度,全面落实农产品价格保护制度,扩大中央财政奖补苹果价格指数保险覆盖面,努力提高产品市场价格话语权。(牵头单位:县农业农村局;配合单位:县发改局、县财政局、县林草局、县水务局、县应急管理局、县政府金融办、县气象局;责任单位: 各乡镇党委和人民政府。)

  (五)激活资源要素,构建改革创新体系。建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒,促进各类要素更多向农业农村流动。形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环,深入推进农村“三变”改革,突出清产核资、产业发展、主体培育、入股融资等关键环节,盘活农村沉睡资源,优化各类要素配置,拓宽农民增收渠道,壮大村级集体经济实力。大力推广“国有平台公司+龙头企业+合作社+农户(贫困户)”模式,以国有平台公司承接政策、争取资金,以龙头企业对接市场、连接基地,以合作社组织生产、联系群众,通过股权投资、生产经营合作、风险防范机制构建,让农户全方位、全环节地参与到产业链条中,实现小生产与大市场的有效对接,建立“风险共担、利益共享”的联结机制。持续推进农村集体产权制度改革,精准界定集体成员身份,科学折股量化集体经营性资产,确保全面完成整县试点任务。深化宅基地制度改革,积极探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅,保障农户宅基地用益物权。培育发展龙头企业、合作社、家庭农场、社会化服务组织和农业产业化联合体,不断壮大村级集体经济,到2022年基本消除“空壳村”,村集体经济收入5万元村达到200个以上。(牵头单位:县农业农村局、县林草局;配合单位:县网信中心、县发改局、县自然资源局、县科技局、县工信局、县供销社;责任单位:各乡镇党委和人民政府。)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导,靠实工作责任。建立县上统筹协调、乡镇具体实施、部门协作配合的工作推进机制,坚持“五个一”产业运作模式,分产业成立领导小组,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各乡镇党委、政府要明确目标任务,靠实工作责任,主要负责同志强力推动,确保各项工作扎实推进。县直各相关部门要加强协调,积极开展督查指导,研究解决发展中的突出问题。

  (二)加大扶持力度,增加资金投入。全面落实农业农村优先发展总方针,坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域,更大力度向“三农”倾斜。持续加大财政对现代丝路寒旱农业的资金投入力度,县级财政每年要加大对牛果菜产业发展的扶持力度,逐年增加财政资金。发改局、农业农村局要建立项目库,全力推进示范性、带动性项目建设。财政、金融部门要加大金融支持力度,发挥财政资金撬动作用,创新融资产品服务,完善政银担合作机制,引导商业金融机构加大信贷投放力度。引导社会资本加大投入,完善多元化投入机制,加大招商引资力度,推动城镇工商业资本进入农业生产,吸引外部资本与农业生产加快结合。

  (三)建立激励机制,加大人才培养。开展一户一个“科技明白人”培训,培养更多“土专家”“田秀才”“农创客”,逐步把更多农民培养成有技术、会管理、懂营销的职业农民。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。依托县域内林果科研站所,聘请省内外本行业知名专家、教授和市、县内拔尖人才,成立全产业链专家组,为全县农业产业发展提供智力支持。

  (四)强化宣传引导,营造良好氛围。各类新闻媒体要关注农村、关注农业,开辟专栏、开办节目、开展专访,专题报道,广泛宣传现代丝路寒旱农业的历史背景、理论探索、制度创新和典型经验,开展交流研讨活动,营造良好舆论氛围。鼓励基层和群众首创,探索完善现代丝路寒旱农业推进措施、技术模式,不断提升全县特色农业的影响力和竞争力。

 

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